憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。

　　全面貫徹實施憲法，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。

　原原本本學條文：“第二條”

　　中華人民共和國的一切權力屬于人民。

　　人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

　　人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。

　【釋義】本條是關于國家政權組織形式的規(guī)定。

國家的一切權力屬于人民

　　國家的一切權力屬于人民，是憲法的基本原則，又稱人民主權原則。人民主權是指國家的最高權力來源于人民，并永遠屬于人民。資本主義國家的憲法也有人民主權原則，但其理論依據(jù)是資產(chǎn)階級思想家盧梭的社會契約論。我國憲法中規(guī)定的人民主權原則的理論依據(jù)，是馬克思主義的國家學說。馬克思主義的國家學說認為，國家是統(tǒng)治階級壓迫被統(tǒng)治階級的工具，人民主權只能是統(tǒng)治階級的主權。在我們國家，實行人民民主專政，人民是統(tǒng)治者，人民主權是指國家的主權屬于全體人民，由全體人民行使當家作主的權利。

 “權力”是指國家的權力，又稱公共權力，是以國家名義并由國家機構行使的處理國家對內(nèi)對外事務的權力。國家權力的范圍十分廣泛，包括立法權、行政權、審判權和檢察權以及其他的公共權力。在憲法中宣稱國家的一切權力屬于人民，不僅表明了國家權力的歸屬，同時也意味任何國家機構在行使國家權力時，決不能侵犯人民的權利，損害人民的利益。

 “人民”是一個政治概念，在不同的歷史階段具有不同的內(nèi)涵，是相對于敵人而言的。在現(xiàn)在的歷史階段，人民就包括全體社會主義的勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者。“人民”與“公民”也不同，“公民”是一個法律概念，只要具有中華人民共和國國籍的人，都是中國公民，但公民中不是所有的人都屬于“人民”的范疇。國家的一切權力屬于人民，說明不是所有的公民都享有國家權力，只有公民中的人民才有權參與國家管理。如公民中的被剝奪政治權利的刑事犯罪分子，就不享有管理國家的權力。這里的“人民”，是指全體人民，而不是指某一個人或者一部分人。

　　本條確立了實現(xiàn)人民主權原則的方式，即國家的政權組織形式。毛澤東同志指出，政權組織形式是指一定社會的統(tǒng)治階級采取何種組織形式去反對敵人、保護自己的政權機關。根據(jù)本條的規(guī)定，我國的政權組織形式是人民代表大會制度，即人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權力。

　　現(xiàn)行憲法為什么要確立人民代表大會制度?第一，人民代表大會制度是在中國共產(chǎn)黨領導人民繼承巴黎公社的革命經(jīng)驗，根據(jù)中國的實際情況，在長期的革命與建設歷程中創(chuàng)造和發(fā)展起來的，具有深厚的歷史基礎和現(xiàn)實基礎。第二，人民代表大會制度是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。人民民主專政的性質(zhì)要求國家的政權組織形式反映國家的階級本質(zhì)，反映工人階級的領導地位，反映各階級、各階層在國家政權體制中的實際力量對比。而人民代表大會的形式最能直接和全面地反映這種實際的力量對比關系。在人民代表大會制度的體制下，全體人民通過廣泛選舉產(chǎn)生各方面的代表，組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，參與國家的政權建設，可以有效地肯定工人階級的領導地位，表明全國各階級、各階層、各方面和各族人民在國家和社會生活中的地位。第三，人民代表大會制度是人民當家作主的最好形式。在我們這樣一個人口眾多，地方發(fā)展很不平衡的國家，全體人民不能直接去行使各項國家權力。人民行使國家權力的最好方式，就是通過選舉，選出自己的代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，作為國家權力機關，去代表人民行使國家權力。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會組成以后，在人民群眾與權力機關的關系上，各級人民代表都對人民負責，受人民監(jiān)督，全心全意為人民服務;在人民代表大會與其他國家政權機關的關系上，國家的行政、監(jiān)察、審判、檢察和軍事機關，都由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督，人民代表大會在國家的政權體制中處于核心和主導地位。這樣一個政權體制充分體現(xiàn)了國家的一切權力屬于人民的原則，最有利于人民當家作主。第四，中國不實行“三權分立”體制。西方資本主義國家實行的立法、行政、司法“三權分立”的體制，是資產(chǎn)階級的政權組織形式，已被中國近代的革命實踐證明是不適合中國國情的。在中國革命和建設的歷史進程中，已形成了由中國共產(chǎn)黨領導的，有工人、農(nóng)民和各民主黨派、人民團體參加的，包括廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作的政治制度。這是我國政治生活的顯著特色。我國實行人民代表大會制度，在中國共產(chǎn)黨的領導下，這個廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員，可以從不同的方面，以不同的方式和程度，通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會參與到國家政治生活中來，落實為人民服務的宗旨。

人民管理國家事務的方式

　　人民行使當家作主的權利，有兩方面的途徑。一個途徑是，人民通過選舉，產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，組成權力機關，代替人民行使各項權力。這實際是以代議制民主的方式行使當家作主權利。在區(qū)域遼闊、人口眾多的國家，代議制民主是不得已的民主，也是最普遍實行、最有效率的民主。我國實行的人民代表大會制度就是代議制民主的一種形式。本條第2款規(guī)定的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，就是人民實行代議制民主的直接體現(xiàn)。另一個途徑是，人民依照法律規(guī)定，直接行使民主權利，管理國家和社會事務。本條第3款的規(guī)定，既包含了代議制民主的途徑，也包含了直接民主的途徑。代議制民主與直接民主互相補充，構成了我國人民當家作主的全貌。

　　本條第3款的規(guī)定包括兩層含義：一是人民依據(jù)法律規(guī)定，選舉自己的代表組成各級人民代表大會，代表人民管理國家事務和各項事業(yè)。二是人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，直接管理國家事務和各項事業(yè)。對于人民通過代議制方式行使權力的問題，選舉法等法律已有明確規(guī)定。這里需要注意的是，人民直接行使民主權利的問題。人民直接行使民主權利，管理國家事務和各項事業(yè)，有以下幾個特點：第一，人民通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，是當家作主的重要方式，與通過代議制的方式行使權力同樣重要，需要全國人大及其常委會以法律的形式肯定下來。第二，人民直接行使當家作主的權力，其途徑和方式多種多樣。從目前的實踐來看，這些途徑和形式主要包括：(1)通過憲法和有關法律賦予的各項政治權利直接行使當家作主的權力;(2)通過村民、居民委員會組織，實行基層直接民主，管理自己的事務;(3)通過各種職工代表大會的形式，管理各項事務;(4)通過婦聯(lián)、工會、共青團等組織行使各項權力，參與國家事務的管理。隨著實踐的發(fā)展，人民在管理國家事務和其他各項事務的過程中，還會不斷創(chuàng)造出新的形式。第三，人民行使當家作主權力、管理各項事務的范圍是十分廣泛的，不僅包括行使管理國家事務的權力，還包括行使管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的權力，以及行使管理各項社會事務的權力。